发展与货币不相匹配，就会严重限制经济。 从唐朝中期一直持续到北宋末期的钱荒，直到会子出现才得以解决，到了南宋末年弊病才为会子滥发的通货膨胀。 章越道：“为了重建币信，臣建议当力行回笼之法，首先允许百姓以税赋回笼交引，如此疏导壅塞，其次投放铸币，朝廷在民间以真金白银收购交引，其三回笼交引之后，按需铸币，杜绝小斗进，大斗出之举。” 会子能成功，很要紧的一点，会子不仅作为官员俸禄的折色发放，同时老百姓缴纳税赋时会子使用比例可以达到六成。 但交引就是只能官方给老百姓，当老百姓还给官方时，人家就不承认了。 众宰相们听章越回笼交引之法是三管齐下。 所谓行家一出手就知有没有，这办法可行不可行，在场都是政坛老手难道听不出来吗？连吕惠卿都没当堂反对，只是不知为何胸口一直起伏。 官家听了几乎击节叫好了，重建币信，说的太对了，一个信值千金万金。 “第二策便是严以重刑，敢伪造交引者必须重处。朝廷当明令天下，敢伪造交引者，轻则充军流放，重则处死，上至公卿，下至百姓，胆敢触此罪者，绝不姑息，定罚不饶。” 楮币最怕的就是造假，官铸货币造假者很多，而且大多都是权贵豪门，因为民间没有那么高超的制假技术。所以尽管有三年一次回收交引并全部销毁重造的制度，仍不能杜绝。 “其三严明交引之制法，并严明管理之道，臣以为可将交子务设在徽州，以此处楮树为木，所制之纸更胜过川纸……” 庙堂上章越将此三策娓娓道来，从唐的姚崇，宋璟，再到吕惠卿，蔡京，这是一条罢了多少宰相，且无穷无尽的弯路，然而随着三策地提来，似开出了一条新路